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政府工作报告两个“直达”背后的一颗“定心丸”

(两会·经读)政府工作报告两个“直达”背后的一颗“定心丸”中新社北京5月26日电 (夏宾)“财政政策资金要直达市县基层、直接惠企利民,货币政策工具要直达实体经济,这两个‘直达’要求,说到底就是要大道至简、要抢时间、要快。”全国人大代表、贵州省发改委主任陈少波于此间参加全国两会时如是说。今年政府工作报告提出两个“直达”备受关注。一方面,财政赤字规模比去年增加1万亿元(人民币,下同),并发行1万亿元抗疫特别国债,要求这2万亿元全部转给地方,资金直达市县基层,另一方面,创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。无疑,这两个“直达”的背后直指“六保”,为企业和人民送上了一颗“定心丸”。受疫情冲击,地方财政收入被拖入泥潭。中新社记者梳理中国各省(区、市)公布的一季度财政收支发现,大部分地区收入下滑较为严重,收支矛盾突出,超10个地区的财政收入降幅高于全国财政收入降幅。“此次政府工作报告提出2万亿要直达市县,因为市县财政受疫情冲击最大,据其了解不少市县财政收入的降幅达到了50%。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希对中新社记者说,地方财政面临巨大困难,因此需要重点保持地方的财政能力,地方有了基本财政能力才能更好地落实中央的决策部署,围绕“六保”发力。全国人大代表、山东省财政厅厅长刘兴云说,受疫情影响,基层财政收入减少。“这些财政安排,对于一些财政困难县是‘雪中送炭’,解决了基层‘钱从哪里来’的问题。”2万亿资金,中央一点不留,省里只做“过路财神”,就是为了要让资金可以快速驰援地方。全国政协经济委员会副主任刘世锦则直言:“减少中间环节,这对提高政策效果很有必要。”“今年已经过去5个月了,所以需要相关部门迅速行动,把钱用到该用的地方。”全国政协经济委员会副主任杨伟民说,在此过程中,还需要加强财政纪律,加强监督和审计。同时,中国有2000多个县级单位,各地情况千差万别,因而要给地方更大自主权,根据各地实际情况统筹安排相关资金的使用。保地方基层运转不能出问题,也要让受疫情负面冲击的企业活下去。“报告第一次提出来‘创新直达实体经济的货币政策工具’,我认为是很有意义的,因为它能够改进我们的货币政策传导机制。”全国政协委员肖钢认为,参考海外,如美联储就有工具可帮助资金直接达到实体经济,其向SPV(特殊目的实体)提供贷款、购买商业票据等。肖钢指出,中国也已探索了一些工具,如中国央行提供部分初始资金,依托专业机构市场化运作,通过设立信用风险缓释凭证、信用保护合约等方式,可为民营企业发债提供信用支持,还有提出了要推动实施民营企业股权融资支持工具等。中信证券分析师明明称,“直达实体经济”意味着缩短货币政策传导路径、提高货币政策传导效率,就是要在传统的以银行为中枢的货币政策传导基础上,对银行市场化运作难以解决的风险偏好等问题进行补充,提高货币政策传导的效率,同时支持企业加大直接融资比重。(完)

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